Обзор

изменений законодательства и нормотворческих инициатив в строительной отрасли (в октябре 2016 года)

 

 

 

1.    Средства компенсационных фондов СРО в сфере строительства могут быть размещены в банках, имеющих генеральную лицензию Банка России на осуществление банковских операций и собственные средства (капитал) не менее 100 млрд рублей

 Постановление    Правительства    РФ    от    27.09.2016    N    970 

 требованиях  к  кредитным  организациям,  в  которых допускается

 размещать средства  компенсационных фондов  саморегулируемых

 организаций   в   области   инженерных   изысканий, архитектурно-

 строительного    проектирования,    строительства,   реконструкции,

 капитального ремонта объектов капитального строительства"

Статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" установлено, что саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ.

Согласно настоящему Постановлению средства могут размещаться на счетах кредитных организаций, имеющих генеральную лицензию Банка России на осуществление банковских операций, а также имеющих собственные средства (капитал), размер которых, рассчитанный по методике Банка России, составляет не менее 100 млрд рублей по состоянию на последнюю отчетную дату.

Аналогичные требования предъявляются и к кредитным организациям, на специальном банковском счете (счетах) которых СРО обязаны в срок до 1 ноября 2016 г. разместить средства компенсационного фонда СРО.

Соответствие кредитной организации указанным требованиям подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


2.         Регламентирована процедура выдачи Минстроем России разрешений на строительство отдельных объектов капитального строительства, предусмотренных ГрК РФ

 Приказ Минстроя России от 19.05.2016 N 334/пр "Об   утверждении

 Административного   регламента   Министерства   строительства   и

 жилищно-коммунального   хозяйства   Российской   Федерации    по

 предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на

 строительство объектов капитального строительства, указанных   в

 пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного

 кодекса    Российской    Федерации    (за    исключением    объектов

 капитального    строительства,    в    отношении    которых    выдача

 разрешений  на  строительство  возложена  на  иные  федеральные

 органы исполнительной власти)"

Речь идет о выдаче разрешений на строительство объектов, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти).

Административным регламентом определены, в частности: круг заявителей;

требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

результаты предоставления государственной услуги (в том числе, выдача разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на  строительство, продление срока действия разрешения на строительство, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство и т.д.);

срок предоставления государственной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;

показатели доступности и качества предоставления государственной  услуги;

исчерпывающий перечень административных процедур, последовательность и сроки их выполнения.

В приложении к Регламенту приведен образец заявления о выдаче разрешения на строительство.


3.            Регламентирован порядок выдачи Минстроем России разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ

 Приказ Минстроя России от 23.05.2016 N 343/пр "Об   утверждении

 Административного   регламента   Министерства   строительства   и

 жилищно-коммунального   хозяйства   Российской   Федерации    по

 предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на

 ввод    в    эксплуатацию    объектов    капитального  строительства,

 указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного      кодекса      Российской      Федерации       (за

 исключением объектов капитального строительства, в   отношении

 которых выдача разрешений на строительство возложена на  иные

 федеральные органы исполнительной власти)"

Заявителями на получение государственной услуги являются физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках или на земельных участках иных правообладателей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Необходимыми для предоставления государственной услуги документами являются, в том числе:

-                 заявление на получение разрешения;

-                 правоустанавливающие документы на земельный участок;

-                 градостроительный план земельного участка или в случае  строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

-                 разрешение на строительство;

-                 акт     приемки     объекта     капитального     строительства     (в     случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

-                 документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и др.

Минстрой России в течение 10 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления госуслуги, обеспечивает проверку наличия и правильности их оформления, осуществляет их рассмотрение и подготавливает к выдаче (направлению) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Повторный экземпляр (дубликат) разрешения выдается в течение 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.


4.          Минстрой России напомнил о порядке формирования компенсационных фондов СРО

 <Письмо>  Минстроя  России  от  18.10.2016  N  34204-СМ/02      <О

 внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ>

Сообщается, в частности, что частями 2 и 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации"  и  частью  1   статьи

55.16 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) предусмотрена обязанность саморегулируемых организаций:

до 1 ноября 2016 года разместить средства своего компенсационного фонда на специальном банковском счете;

до 1 июля 2017 года сформировать компенсационный фонд возмещения вреда и в случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и разместить средства этих фондов на специальных банковских счетах.

Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, доходов, полученных от размещения средств, а также с учетом минимальных размеров взносов в такие фонды, установленных частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

При этом в силу части 11 статьи 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ для членов саморегулируемой организации, которым необходимо внести дополнительные взносы в компенсационные фонды саморегулируемой организации, установлен пятидневный срок для такого внесения, исчисляемый с момента получения членом саморегулируемой организации соответствующего уведомления.

 

 

5.       Предложено создать профессиональный стандарт экспертов проектно-изыскательской документации

Итоги деятельности Рабочей группы Минстроя России по актуализации законодательной и нормативно-правовой базы для экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий обсуждались на заседании комиссии Общественного совета по вопросам оказания госуслуг в строительстве   и   разрешительной   деятельности.   Заседание   прошло   в


ведомстве 19 октября с участием представителей Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России.

Члены комиссии обсудили внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и обратили внимание на необходимость ужесточения условий аттестации физических лиц на право подготовки экспертизы  в части увеличения стажа работы по заявленному направлению деятельности эксперта.

По мнению участников заседания, также необходимо определиться,  является ли экспертиза отдельным направлением деятельности в сфере архитектурно-строительного проектирования, и каким образом следует оценивать квалификацию экспертов. «Профессиональное сообщество совместно с Минстроем России должно создать профессиональный стандарт, методику оценки квалификации экспертов проектной документации и инженерных изысканий. Экспертами должны быть наиболее квалифицированные профильные специалисты», - отметила эксперт Общественного совета при Минстрое России, советник президента НОПРИЗ Светлана Бачурина.

В ходе заседания был рассмотрен вопрос подготовки изменений в законодательство в части сокращения количества специальных технических условий (СТУ) при проектировании объектов капитального строительства.

 

 

6.   Строительная отрасль получит 435 новых сметных норм

Научно-экспертный совет по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Минстрое РФ одобрил инициативу ФАУ «ФЦЦС»

Предложение ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» о включении в сметно- нормативную базу 435 сметных норм на наиболее актуальные и востребованные отраслью виды работ прозвучало на заседании в Минстрое России 7 октября под председательством замминистра Елены Сиэрры.

«Из 435 предложенных новых сметных нормативов один из наиболее крупных блоков (21 норма) касается устройства закрытых подземных переходов методом горизонтально-направленного бурения. Это современный и важный для строительной сферы вид работ. Например, он позволяет, не нарушая дорожное полотно или благоустроенные территории, проводить прокладку инженерных коммуникаций из трубопроводов», - прокомментировала Елена Сиэрра.

Кроме этого, появятся новые сметные нормативы на такие виды работ, как монтаж элементов каркасов быстровозводимых зданий из стальных сварных профилей на болтовых соединениях (без применения сварки), устройство металлической водосточной системы (колен, воронок, водосточных труб) из готовых элементов, прокладка алюминиевых гибких гофрированных воздуховодов, монтаж люков противопожарных и другие.


Данный перечень сформирован в результате анализа предложений представителей строительной отрасли, а также с учетом мнений членов Экспертного совета ФАУ «ФЦЦС» о приоритетности разработки норм, на виды работ, не предусмотренные действующей сметно-нормативной базой.

Работа над данными нормами ведется в рамках начала второго этапа подготовки дополнений в сборники государственных элементных сметных нормативов (ГЭСН) и федеральных единичных расценок (ФЕР).

 

 

7.      Планируется утверждение Порядка формирования и ведения госфонда материалов и данных изысканий.

На портале regulation.gov.ru проводятся публичные обсуждения проекта Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий».

Данный документ подготовлен в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ.

В нем закреплены положения о создании, эксплуатации, формировании и ведении указанного фонда, его структуре и пользователях. Даты  публичного обсуждения: 20 сентября 2016 г. –  22 ноября 2016 г.

 

 

8.     Главгосэкспертизе России переданы полномочия по контролю над ценообразованием и сметным нормированием в области градостроительной деятельности.

Минстрой РФ внес изменения в устав Главгосэкспертизы России в связи с вхождением в состав учреждения Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов.

Приказ Минстроя России дополняет устав Главгосэкспертизы России, закрепляя за учреждением новые основные виды деятельности: мониторинг цен строительных ресурсов и формирование подлежащих представлению в министерство информации и материалов, необходимых для определения сметных цен, формирование информации и материалов, необходимых для утверждения или изменения сметных нормативов, сметных норм и методик их применения, индексов и сметных цен строительных ресурсов, а также утверждения методики определения сметных цен строительных ресурсов.

В число новых направлений работы Главгосэкспертизы России вошли создание, эксплуатация, в том числе развитие, федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.

Также новые изменения предусматривают право Главгосэкспертизы России осуществлять редакционно-издательскую деятельность и учреждать средства массовой информации.


Приказ Минстроя России изменяет и наименование двух филиалов Главгосэкспертизы России: Ставропольский филиал переезжает в Кисловодск и становится Северо-Кавказским, Севастопольский получает название Крымского.

Главгосэкспертиза России продолжает проводить работу  по государственной экспертизе проектной документации и/или результатов инженерных изысканий и проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

 

 

9.      Правительство планирует внести изменения в Положение о госэкспертизе проектной документации и изысканий.

На    портале    regulation.gov.ru    проводятся     общественные   обсуждения проекта Постановления                                           Правительства            Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Данным проектом отменяются отдельные формулы расчета стоимости государственной экспертизы в отношении жилых объектов капитального строительства и устанавливается единая формула расчета стоимости проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, при которой стоимость экспертных работ рассчитывается от стоимости изготовления проектной документации  и (или) результатов инженерных изысканий.

Также вводится формула расчета стоимости проведения повторной государственной экспертизы.

 

 

10.          Подписано постановление о создании информационной системы ценообразования в строительстве.

Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 959 "О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве").

Начало действия документа: 05.10.2016

Постановление о создании Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) подписано Председателем Правительства России Дмитрием Медведевым.


Документ разработан Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с законом, направленным на совершенствование системы сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

Подведомственное учреждение, обеспечивающее создание и эксплуатацию ФГИС ЦС, уже определено. На первом этапе разработкой будет   заниматься

«Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). После объединения двух учреждений ФАУ «ФЦЦС» и ФАУ «Главгосэкспертиза» оператором ГИС ЦС будет «Главгосэкспертиза». В систему будет заложена актуальная информация о ценах на стройматериалы, изделия и конструкции, монтируемого оборудования, стоимости эксплуатации машин и механизмов, уровня оплаты труда рабочих строителей и механизаторов с учетом территориальной специфики. Это, безусловно, поможет нам сэкономить серьезные средства для бюджетных строек всех уровней.

 

 

11.             Индивидуальный предприниматель или руководитель организации может выполнять обязанности специалиста по организации инженерных изысканий.

Минстроем России подготовлено письмо от 02.09.2016 № 28514-ОС/02 «О трудовых функциях по организации выполнения инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства». Согласно  части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), введенной Федеральным законом № 372-ФЗ от 03.07.2016 г. (далее – 372-ФЗ), специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

При этом, исходя из содержания пункта 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ (в редакции 372-ФЗ) индивидуальный предприниматель или руководитель юридического лица может самостоятельно осуществлять организацию выполнения инженерных изысканий с соблюдением квалификационных требований, установленных не ниже минимальных, предусмотренных данным пунктом.